海關(guān)撤回行政許可，還有補償？

2022年6月22日 6:37:54 來源：喜運達

在“撤銷”還是“撤回”？這是個問題里，我們介紹了“撤銷”和“撤回”行政許可的區(qū)別，指出，按照相關(guān)法律規(guī)定，因為國外發(fā)生疫情，對已經(jīng)簽發(fā)的《進境動植物檢疫許可證》應做“撤回”處理。

無論是《行政許可法》還是《海關(guān)行政許可管理辦法》，在“撤回”行政許可的條文中，都對“補償”做出明確規(guī)定：

我們?nèi)匀灰浴逗ｊP(guān)行政許可管理辦法》進行討論。

首先，當海關(guān)依法撤回已經(jīng)生效的行政許可，由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，法律規(guī)定是“應當”依法給予補償。

海關(guān)可以撤回行政許可的情形有二：一是行政許可所依據(jù)的法律、行政法規(guī)、海關(guān)規(guī)章修改或者廢止；二是行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化。無論何種情形，共同的條件是“為了公共利益的需要”。

我們來對比一下“撤銷”行政許可的規(guī)定不難發(fā)現(xiàn)，撤回對應的是補償，而撤銷對應的是賠償。

撤銷，并非所有的情形都有賠償，只有因“海關(guān)原因”導致撤銷的，才“應當”賠償，因“被許可人原因”導致撤銷的則不存在賠償?shù)膯栴}。

撤回，不論因哪種情形導致，都存在補償?shù)膯栴}。

其次，補償?shù)那疤崾谴嬖凇柏敭a(chǎn)損失”。

海關(guān)撤回行政許可并不必然導致補償，補償?shù)那疤崾怯捎诔坊匦姓S可給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失。換句話說，如果撤回行政許可并沒有造成財產(chǎn)損失，那也就不存在補償?shù)膯栴}。

最后，如果造成了財產(chǎn)損失，補償?shù)某绦蚝徒痤~如何規(guī)定？在《海關(guān)行政許可管理辦法》中未予明確，由海關(guān)總署“另行制定”。我們沒有查詢到海關(guān)總署在撤回行政許可的補償程序和補償金額方面的規(guī)定。不知道是沒有制定，還是沒有公開？如果您了解相關(guān)情況，歡迎賜教。

在《最高人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》（法釋[2009]20號）中，關(guān)于撤回行政許可補償問題，有如下司法解釋：

第十四條　行政機關(guān)依據(jù)行政許可法第八條第二款規(guī)定變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可，公民、法人或者其他組織僅主張行政補償?shù)模瑧斚认蛐姓C關(guān)提出申請；行政機關(guān)在法定期限或者合理期限內(nèi)不予答復或者對行政機關(guān)作出的補償決定不服的，可以依法提起行政訴訟。

第十五條　法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件對變更或者撤回行政許可的補償標準未作規(guī)定的，一般在實際損失范圍內(nèi)確定補償數(shù)額；行政許可屬于行政許可法第十二條第（二）項規(guī)定情形的，一般按照實際投入的損失確定補償數(shù)額。

第十六條　行政許可補償案件的調(diào)解，參照最高人民法院《關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定辦理。

以海關(guān)撤回《進境動植物檢疫許可證》為例，通過以上司法解釋可知：

1.公民、法人或者其他組織因為海關(guān)撤回《進境動植物檢疫許可證》造成財產(chǎn)損失而主張補償?shù)?，應向海關(guān)提出申請，不可以未提出申請直接向法院提起訴訟。

2.海關(guān)在法定期限或者合理期限內(nèi)不予答復或者申請人對海關(guān)作出的補償決定不服的，可以依法提起行政訴訟。

3.如果海關(guān)規(guī)定了撤回《進境動植物檢疫許可證》等行政許可的補償標準，應在標準范圍內(nèi)確定補償金額。

4.如果法律、法規(guī)、海關(guān)規(guī)章或者規(guī)范性文件對撤回行政許可的補償標準未作規(guī)定，申請人提起行政訴訟的，法院在實際損失范圍內(nèi)確定補償數(shù)額。

來源：喜運達